历时近两年的有关北爱尔兰冲突问题的多党和平谈判，终于在日前达成了最后协议。长达67页的框架协议文本的主要内容，包括按比例代表制选举产生具有立法权的北爱地方议会，及其由各党领导人组成的行政执行委员会；由北爱议会设立“南北政务委员会”，负责处理有关跨边界的全爱尔兰岛合作事务；英、爱两国废除或修正涉及北爱领土主权地位的有关宪法条款，等等。
旷日持久的北爱和谈是有史以来最为困难的谈判之一。它始于1996年6月，但直到英工党政府去年5月上台，谈判进程才明显加快。英爱两国政府为了赶在容易引起骚乱的北爱传统示威游行季节到来之前结束和谈，还特别设定了4月9日午夜这一最后期限。但在仅剩数日时，8个参与党派仍未就重大问题达成共识。布莱尔首相不得不于7日晚亲自赶到贝尔法斯特，试图力挽狂澜。爱尔兰总理埃亨也不顾其母丧事在身，系着黑色领带在南、北爱之间穿梭奔波。自9日起的不间断谈判持续了32个小时，使得一些重要参与人物在谈判桌旁甚至打起了瞌睡。北爱最大的政党“北爱尔兰联合党”领导人因担心恐怖武器问题得不到妥善解决，最后一刻又提出异议，眼看要使几乎到手的协议流产。情急之下，克林顿总统应布莱尔的请求给有关各方打了电话，进行紧急磋商，才使得和谈渡过了最后的危机。直到10日、星期五“耶稣受难日”这一西方假日的下午5时30分左右，也就是最后期限过去17个小时之后，和谈才最后大功告成。
北爱冲突由来已久。英帝国内的爱尔兰独立运动早在上个世纪就已开始。1921年爱岛实行分治，1969年英政府向骚乱日益严重的北爱增兵，都没有平息流血冲突和暴力恐怖事件不断的动荡局面。占北爱人口大多数的英格兰和苏格兰移民大多信奉新教，占少数的爱尔兰族则大多信奉天主教。新教徒或所谓联合党人支持北爱继续留在联合王国之内，而天主教民族主义者或所谓共和党人则主张北爱脱离英国统治、与南爱即爱尔兰共和国统一。近30年来，两派分歧日增，极端分子组成的准军事武装制造了无数起暴力恐怖事件，导致了3248人死亡（其中包括2293名平民），30000多人受伤。这一伤亡总数的60％，就是由“爱尔兰共和军”这一目前世界上存在时间最长、结构最为严密、经验最为丰富和破坏能量最大的恐怖组织造成的。据90年代初的一项估计，北爱恐怖活动造成的破坏以及英、爱二国针对它付出的防范费用，每年约在4亿英镑以上。北爱问题长期以来一直是全球动乱热点中最为典型的一个。
和平协议的最终达成，体现了英、爱两国政府及有关各方追求妥协、和平、和解、对话、磋商与权力分享的愿望，特别是英爱两国政府的合作。和平进程于1990年梅杰政府上台之后即已开始，英爱两国之间达成的1993年12月梅杰—雷诺兹“唐宁街宣言”及1995年2月梅杰—布鲁顿“框架文件”，为它奠定了重要基础。随着全球政治格局的改变，以及和平与发展趋势的日益深化，两国政府近年来对北爱问题的政策取向发生了根本性的变化。北爱问题已不再被仅仅视为两国之间的主权问题，而从根本上被认为是生活在北爱的不同民族人民之间的问题。北爱人民的意愿，冲突动乱及恐怖活动的不得人心，两国政府、特别是去年5月上台的英工党政府的宪法改革及扩大地方自治权力的决心，以及一些重要领导人的个人作用等等，都是此番北爱问题获得突破的重要原因。
和平协议为解决北爱问题提供了历史性的机遇，向前迈出了一大步。然而，它与其他一切类似协议一样，并未能使所有各方完全满意。近期它还将面临各党派内部认同以及在南、北爱同时举行的全民公决的考验，是否能最后得到各方的签署认可尚不得知。目前看来，解除准军事组织武装和分享自治权力，将是今后最为棘手的两大事务。协议只是提出了在未来两年内收缴恐怖武器这一目标，而并未将它作为一个先决条件。共和军和其他极端组织手中的武器，无疑是对和平协议的最大潜在威胁。共和军中的强硬分子在实施停火、新芬党参与和谈之后就已成立了分裂组织，并开始了新的恐怖行动。预计他们的“武装斗争”还将继续下去。北爱在1921年之后曾设立过地方议会及分权管理体制，但没有获得成功。长期对立的联合党人与共和党人今后能否协同分享和执掌权力，也将是个未知数。
此外，协议没有最终解决北爱的主权问题。根据协议，英、爱两国将废除或修正各自宪法中有关北爱领土主权要求的条款，并坚持不管北爱留在联合王国之内还是与爱尔兰共和国实行统一，都要尊重北爱大多数公民自由选择的基本原则。这实质上是维持了北爱主权地位的现状，但各方对此持有根本对立的解释。新芬党说，达成协议只是他们全部斗争的一个阶段；他们将继续努力，直至实现自己的最后目标即全爱尔兰岛的统一。温和的“北爱联合党”领导人则认为，协议实际上比以往更加强了联合王国对北爱的治辖权。而激进的“民主联合党”和“全英联合党”人更是发誓说，他们将发起抵制所谓“出卖了英国主权的协议”运动，因为签署它就是对新芬党和共和军的投降。正如克林顿的特使、北爱多党和谈的主持人美国前参议员乔治·米切尔所说，人们不应抱有一纸协议就能解决所有问题的幻想，因为实现北爱永久和平的道路仍然是艰难漫长的。
（本报伦敦4月11日电）
图为英国首相布莱尔（右）和爱尔兰总理埃亨（左）
